来自 科学技术 2019-09-30 09:46 的文章
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充分释放创新潜能,一线呼声应成为改革着眼点

今年9月24日,中办、国办公开发布了《深化科技体制改革实施方案》,共提出了10个方面32项改革举措143项政策点和具体成果,以增强改革的整体性、系统性和全面性。在部署院所分类改革、解决成果转化问题等方面,文件都已经提出了明确的任务,而如何落到实处并结出实际的果实,需要相关部门找准方向、立即行动。

让创新红利更显着。修订《促进科技成果转化法》、实施《促进科技成果转化法》若干规定、制定《促进科技成果转移转化行动方案》,这环环相扣的科技成果转化三部曲,让科研人员可以凭成果致富;《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,构建了科研人员“三元”薪酬结构,让科研人员可以依法依规兼职兼薪,创新创业。

心脏病学专家葛均波院士到以色列考察,发现当地三五个人成立一家企业,就能把科技成果变成产品、商品。“体系的建设非常重要。”葛均波说,正如习近平总书记指出的,要优化和强化技术创新体系顶层设计,明确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位,激发各类主体创新激情和活力。

30年前,《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布,科技体制改革正式开启。

在科技部政策法规与创新体系建设司办公室的一面墙上,挂着一幅巨大的《深化科技体制改革实施方案》重点任务施工图。每一项完成的任务都被插上一面红旗。短短数年,施工图大半已插满红旗,昭示着科技体制的改革速度。

“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了,不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了!”

眼下,30年风雨兼程的改革之路,即将迎来新的五年计划。从科技体制改革到创新驱动发展,改革站在了新的历史起点上,而我们又该如何开启新的征程?

让管理流动更便捷。《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》为科研人员松绑解套,下放预算调剂权限,合并会议费、差旅费和国际合作交流费,让“打酱油的钱可以买醋”;《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》让科研人员出国交流可以按照自己的学术活动安排,因公出国批次不再受限。

坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”十分重要。工程管理专家陈晓红院士结合自己的专业表示,大数据、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实等新技术迅猛发展,对产业变革和管理创新提出了新挑战。“作为工程管理领域的科技工作者,要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,把个人理想自觉融入国家发展伟业,在重大科技领域不断取得突破。”

一线呼声应成为改革着眼点

让激励制度更科学。《关于深化科技奖励制度改革的方案》去行政化,实行提名制,把科研人员从烦琐的奖励申报中解脱出来;大幅减少奖励数量,三大奖总数由不超过400项减少到不超过300项,鼓励科技人员潜心研究,提升大奖含金量。

“当前,科研院所改革、建立健全科技和金融结合机制、创新型人才培养等领域的进展还需提速,以不断推动科技成果转移转化、实现产业化。”葛均波说。

2015年对科技界来说是个特殊的年份。这一年,中国的科技体制改革之路,恰已走过30年。

束缚少了,激励多了,拥有8000多万科技工作者的中国对海外人才显示出强大的磁铁效应:截至2017年底,中国留学回国人员总数达313.2万人,其中党的十八大以来回国人数占到73.9%,全国留学人员创业园已达351家。

科技部部长王志刚表示,近年来,我国科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展,在重要领域和关键环节取得实质性突破。要进一步深化改革,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

《中国科学报》 (2015-12-17 第1版 要闻)

改革速度:从蓝图到施工图

2015年8月,党中央、国务院出台《深化科技体制改革实施方案》,部署了到2020年要完成的143条改革任务,目前已完成110多条。

为了进一步扫清创新的障碍,驱动国家的发展,科技体制改革正尝试着促成政府、产业界、科技界和社会公众的利益沟通与包容。而科技改革各个领域的《意见》《通知》,也显示出改革的决心和力度。从科研评价到制度建设,从经费管理到成果转化,中国的科技问题已从管理阶段走到治理阶段。

参天的大树,离不开肥沃的水土;创新的力量,发轫于优良的制度。

新华社北京5月30日电 题:深化科技体制改革 充分释放创新潜能——习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话引起热烈反响之三

换言之,要做好科技体制改革,最关键的是要改革者弯下身子,迈出步子,到科研一线去聆听科学家的呼声。“科研时间被大量的表格文书占用”“技术研发因为不能发论文而难评职称”“科研成果转化缺乏动力”,这些来自一线的声音,都应成为今后深化科技体制改革的着眼点。唯其如此,未来的五年,才会成为彻底扫除创新制度障碍的五年, 成为科技创新动力持续释放的五年。

创新决胜未来,改革关乎国运。

江苏省产业技术研究院近年来培育建设39家专业研究所,孵化创新型企业490多家,转化技术成果2630多项。院长刘庆说,打通产学研各关键环节,新型研发机构发挥着越来越重要的作用,在功能定位、治理结构、管理职权等各个方面要做出全新的制度设计。“我们将按照习近平总书记的重要讲话精神,建立起一套既激发科研人员紧迫感,又充分激发积极性、解放束缚的管理制度。”

2015年一整年里,对科研环境的吐槽中,最幽默的要数“表哥”“表姐”了。科学家的无奈,恰恰就是最现实的问题,最不能只放在纸上说的问题。

改革点燃创新引擎——党的十八大以来科技体制改革成果述评

强化整体效能:破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱

然而,改革往往漫长而艰辛,科技体制改革亦然。时至今日,我们仍未彻底理清科技体制中的一些不顺之处。今年,屠呦呦获诺奖一事,让我们再度反思现行科研评价体系,也提醒着人们:深化科技体制改革,是时候加快步伐了。

创新驱动,实质是人才驱动。

提高国家创新体系整体效能是一个复杂的系统工程,中科院国家数学与交叉科学中心主任郭雷院士认为,这项工作要从两方面着手:一方面对不同创新主体进行科学分类和定位、精准评价和激励;另一方面以问题为导向,以需求为牵引,在完善创新链条和搭建合作协同平台等方面持续用力。

30年来,创新的活力在不断释放。铁基超导、量子通信、中微子、干细胞,一批批原创性成果,让中国的基础研究跻身世界先进行列;载人航天、高速铁路、移动通信、清洁能源,一系列关键技术,支撑着战略性新兴产业的发展。

科技部数据显示,方案实施三年来,作为中央关于经济体制领域“四梁八柱”性质的综合性改革方案之一,科技体制改革着力点从研发管理转向创新服务,范围从科研领域扩展至经济、社会等各相关领域,截至2018年5月,其提出到2020年要完成的任务,110多项已完成,总体完成率达77%,实现时间进度过半,任务完成近80%。

习近平总书记在讲话中坚持问题导向,指出当前我国科技领域存在的突出问题,为我国科技体制改革进一步指明了方向。中科院上海高等研究院院长王曦院士对此深有感触。他说,科技体制改革要为科学家“松绑”。破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,既要营造尊重、相信科学家的氛围,也要营造宽容失败的环境,在科研项目决策中让科学家更有发言权。

“必须进一步深化科技体制改革,打破束缚科技人员施展才华的条条框框。让人才无后顾之忧,让英雄有用武之地。”中国科学院院士潘建伟的这番话,道出了科研人员的心声。

“两院院士大会上,当习近平总书记讲到这里时,现场响起了热烈掌声,反映出大家对深化科技体制改革的共鸣。”中科院副院长侯建国院士说,今年是我国改革开放40周年,新时代更要有全面深化科技体制改革的勇气,我们要在工作中加快对科研评价和管理制度的改革,提出解决问题的时间表。

拆障碍、闯难关、蹚新路……党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以深化改革激发创新活力,科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展,其涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大,前所未有。截至目前,改革主体架构已经确立,重要领域和关键环节改革取得实质性突破。

“如果要求一个科研项目对未来5年所做的每一项工作都做出非常详细的规划,在某种程度上来说是不符合科研创新规律的。”中国科学技术大学地球和空间科学学院教授倪怀玮说,科研创新面临很大风险,而现行科研体制有时管理不够灵活,应进一步减少僵化监管,让科学家把精力更多投入到踏踏实实的创新研究中,拿出更多实实在在的成果。

2014年12月,国务院印发《关于深化中央财政科技计划管理改革的方案》,改革涵盖一半以上民口中央财政科技经费,涉及近40个管理部门,可谓牵一发而动全身。

激发原创积极性:不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了

2017年,我国国际科学论文总被引次数排名第二,发明专利申请量和授权量均居世界第一,全国高新技术企业达到13.6万家,全国技术合同成交额达1.34万亿元。2018年,中国国家创新能力排名升至全球第17位,成为唯一进入前20名的中等收入国家。

在中科院院长白春礼看来,我国把科技创新摆在更加重要位置,下一步的关键,是坚持以深化改革激发创新活力,提升国家创新体系整体效能。

协同发力、集中攻关,这场科技体制改革的攻坚战,从顶层设计到落地实施已渗透进各个创新单元——

新华社记者董瑞丰、王珏玢、周自扬、周畅

时间回到2013年9月30日,中共中央政治局集体学习走出中南海,把课堂搬到了中关村。

提升产出效益:激发各类主体创新激情和活力

改革力度:创新红利破解人才束缚

5月30日,全国科技工作者迎来了属于自己的节日。在这个特别的日子里,广大科技工作者表示,坚决贯彻落实习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的重要讲话精神,在全面深化科技体制改革中,努力激发创新活力,肩负起历史赋予的重任,勇做新时代科技创新的排头兵。

改革的持续深化,不断释放着创新引擎的勃勃动能,助推国家创新体系整体效能提升,在历史的纵深中跌宕回响。

“海归”武随平是广东一家科技公司的联合创始人,创业初期,政府为科研团队提供政策上的大量支持,帮助解决了许多“琐碎的事情”。“这样让我们全身心地投入到研发中,能做出让更多人受益的产品。”武随平说,习近平总书记强调,让市场真正在创新资源配置中起决定性作用。未来我们要进一步推动企业成为研发投入、科研组织和成果转化的主体。

2016年10月,浙江大学机械工程学院杨灿军团队以深海组网接驳技术等12项专利成果作价3000万元入股中天海洋系统有限公司,5位科研人员分享成果转化股权70%的奖励,并兼任公司副总经理、总工程师和董事。

“科技创新能力正在从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升转变,‘三跑并存’中领跑、并跑分量逐步加重。我国已成为具有重要影响力的科技大国。”科技部党组书记、部长王志刚说。

科研机构紧锣密鼓加快科研院所分类改革步伐,去除行政化窠臼,打破束缚科研发展的围栏、界线;教育部印发《促进高等学校科技成果转移转化行动计划》,意在通过科技体制改革优化资源配置,增强高校服务经济社会发展能力;《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》印发,扩大了高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。

与之相映照的是,党的十八大以来,我国科技进步贡献率从52.2%迅速增至57.5%,向着2020年中国全面跻身创新型国家行列、科技进步贡献率达60%的目标日益趋近。

改革的大幕,就此拉开。

有了战略蓝图,就要有施工图。2015年9月,中办、国办印发《深化科技体制改革实施方案》,针对创新驱动发展体制机制上存在的障碍与痛点,提出了到2020年需要完成的10个方面32项举措143项任务,并给出明确时间表与路线图。一张操作有序、脉络清晰的五年施工图徐徐铺展,每一项改革举措可落地、可检验、可督查。

改革深度:科技资源配置勇蹚深水区

“当前,中央财政科技计划管理改革已取得决定性进展。仅2016年立项实施的1300个科研项目,与改革前相比,项目数量就减少了约50%,平均资助强度增加约54%。”科技部副部长黄卫说。

“实施创新驱动发展战略是一项系统工程,最为紧迫的是要进一步解放思想,加快科技体制改革步伐,破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。习近平总书记提出五方面任务,第一项就是着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。”中关村管委会主任翟立新说。

党的十八大以来,一系列重大举措密集出台——

科技计划管理条块分割、资源配置碎片化、项目多头重复申报……这些困扰科技界多年的老大难问题,随着国家科技管理平台的建立运行将成为历史。

一场勇蹚深水区、敢啃硬骨头的改革攻坚战由此破冰。几年来,告别“973”“863”,迎来重点研发计划申报指南;专业机构担任项目大管家,政府腾出手来抓战略和规划;打破科研小圈子,科研单位可组团申报项目……科技资源配置进一步优化。

2015年3月,《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》下发,明确指出将从8大方面30个领域着手,推动创新驱动发展战略的落地,绘就科技体制改革战略蓝图。

像这样过去让科研人员“想都不敢想”的创新激励正越来越多地带来实实在在的获得感,成为我国科技体制改革释放红利的一个缩影。

让评价机制更全面。《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》实行分类评价,基础研究人才、应用研究和技术开发人才评价告别“一刀切”;《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》发布,人才“帽子”满天飞的现象得到遏制,唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的倾向被打破。

科技部最新数据显示,我国公民具备科学素质的比例达到8.47%,科技人力资源超过8000万人,研发人员数量约占全球30%,入选全球高被引科学家名单的数量居世界第三。如何充分激发这些科技人才的创新活力,成为改革的重中之重。

“九龙治水”“天女散花”,这些科技界长期为人诟病却不敢轻易触碰的顽疾,在方案中有了与之呼应的良方:政府各部门不再直接管理具体项目,“钱袋子”交给专业学会打理,国家科技计划全面整合成五大类……

在中国这片充满希望的土地上,改革的种子已经深深播下,创新的大树正在加快成长,形成了助推我国走向创新型国家和世界科技强国的强大根基。

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